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释放制度活力 激励担当作为——各地贯彻落实事业单位领导人员管理“1+5”制度体系纪实
  (2018-06-28 10:09:21) 来源: 共产党员网  

  事业发展需要干部,干部在事业中成长。

  作为推动社会事业发展的“领头雁”,事业单位领导人员队伍是我国干部队伍的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位领导人员队伍建设。2015年中办印发《事业单位领导人员管理暂行规定》,2017年中央组织部会同中央宣传部、教育部、科技部、国家卫计委印发宣传思想文化、高校、中小学、科研、公立医院5个行业事业单位领导人员管理办法,共同构建了事业单位领导人员管理“1+5”制度体系,为做好事业单位领导人员管理工作提供了基本遵循。

  各地深入学习贯彻党的十九大精神,围绕建设高素质专业化队伍,以“1+5”制度体系为基本遵循,规范选拔任用,真情关心关爱,从严管理监督,引导广大事业单位领导人员新担当新作为,推动队伍建设展现新气象、取得新成效。

  事业为上,鲜明树立用人导向

  “为政之要,莫先于用人”。选好人、用好人,是事业发展的保证。各地坚持党管干部原则,强化党组织在选人用人中的领导和把关作用,把政治标准、专业水平、管理能力作为选拔事业单位领导人员的核心条件,好中选优、优中选适、以事择人的导向更加鲜明。

  ——从严把好政治标准关。各地把政治素质作为选人的第一标准,把政治标准作为用人的首要标尺。天津、浙江等地把政治标准作为选拔高校领导人员的首位标准,对政治不合格的“一票否决”,做到“首关不过、余关莫论”。内蒙古、西藏、新疆和兵团紧密结合地区实际,培养选拔树牢“四个意识”和增强“四个自信”的优秀事业单位领导人员。西藏开列政治标准负面清单,划出“六个绝不使用”的政治红线;新疆注意了解干部在反分裂反恐怖反渗透斗争中的政治表现,掌握干部在八小时以外的表现,杜绝“两面人”“老好人”“糊涂人”;兵团将“敢于向‘三股势力’发声亮剑和同‘两面人’作斗争情况”作为选拔任用的重要考量,坚决把不合格的干部挡在“门外”。

  ——用专业方法选“优秀且适合”的人。“骏马能历险,力田不如牛。坚车能载重,渡河不如舟”。因此,知人善任、人岗相宜、人尽其才是关键。山东建立中小学校长后备人才库,校长岗位出现空缺时,由教育专家、知名校长、学生家长、社会知名人士组成校长选聘委员会,从人才库公开遴选,堵住不懂教育的人到学校谋取“官位”的路子。四川汇总编制省属高校《班子综合分析研判季报》,对班子结构和运行状况进行分析;广东制定施行《加强高校领导班子建设,近距离接触干部的工作方案》,多渠道、多层次、多侧面深入了解领导班子和领导人员情况,做到心中有数、调整有据。

  “用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”。各地从有利于事业发展出发,打破壁垒束缚,以更宽的视野选派更合适的人到事业单位担任领导职务,为干事创业打下了坚实基础。

  提升能力,让领导人员有两把刷子

  “术业有专攻”,专业的事要由专业的人干。

  事业单位专业性、技术性强,领导人员必须得有“两下子”才能服众聚力、引领发展。因此,各地加强领导人员专业化建设,使他们成为行家里手,做到想干事、会干事、干成事。

  ——加强教育培养,提升专业能力。各地在突出政治能力、管理能力培训的同时,强化专业知识、专业能力等方面培训。江苏举办新任高校正、副职专题培训班,帮助他们提升专业素养、尽早转变角色、更好履行职责。河南、安徽等省采取大讲堂、大练兵、联合著名高校举办“素质提升专题班”等形式开展专业化培训,提升领导人员能力水平。

  ——统筹班子配备,优化专业结构。“火车跑得快,全靠车头带”。各地在班子配备上下功夫,确保班子成员的专业素养、专业结构与单位发展需要相适应。重庆在事业单位领导人员选拔过程中,既重领导人员个体专业水平,又重班子整体专业结构,确保选准用好专业干部。吉林、辽宁、安徽、福建、宁夏等20多个省区市积极探索,畅通优秀专业技术人员到管理岗位担任领导职务的通道,提升领导班子整体专业水平……从实践看,“让专业的人干专业的事,确保班子成员专业素养整体适应单位核心职能”已逐步成为各地配备事业单位领导班子的共识。2017年全国事业单位新任职领导人员中专业技术人员约占27%。

  ——学习先进典型,弘扬专业精神。近年来,事业单位队伍中涌现出李保国、黄大年、南仁东、钟扬等一批先进典型,为事业单位队伍筑就精神高地。各地注意发挥先进典型教育引领作用,引导事业单位领导人员学习他们的爱国情怀、敬业精神和高尚情操,努力做到干一行爱一行、钻一行精一行。

  各地在事业单位领导人员管理工作中,既注重培养专业能力,让大家“有本事、能干事”,同时也注重精神激励,让大家“想干事、琢磨事”,领导人员队伍精神面貌、能力水平、素质结构发生可喜变化。2017年全国事业单位领导人员中大学本科以上学历的约占67%,具有副高级职称以上的约占27%,两项数据连续3年呈上升趋势。

  改革创新,不断放大政策效应

  改革是破解时代难题的有力武器,推进改革是干部人事工作不断推陈出新、适应时代、服务中心的持久动力。各地瞄准部分领导人员干事创业本领不强、活力不足等问题,用好改革武器,为队伍建设提供了新的动力。

  ——推行聘任制,汇聚优秀人才。北京发挥聘任制聚才纳贤作用,推进事业单位领导人员聘任制。贵州黔南布依族苗族自治州推行中小学校领导人员全部聘任,有效解决了校长选聘受地域范围、人员身份、学校体制、单一任命的限制,打破“论资排辈”,不拘一格选用干部。四川运用聘任、柔性引才办法,从清华大学引进1名高层次专业人才担任省属高校校长。

  ——实行任期制和任期目标责任制,推动能上能下。实行任期制和任期目标责任制,是压实责任、推进“能上能下”的重要制度安排。湖北规范领导人员职务任期制,强化任期目标管理,严格任期目标考核,督促领导人员埋头苦干、真抓实干。山西、上海等地在高校积极推行任期制和任期目标责任制,为实现全面加强高校领导班子建设、提升学校内涵式发展和建立现代大学制度等目标发挥积极作用。

  ——探索实行校长职级制,促进校长队伍专业化。山东推行中小学校长职级制改革,取消中小学行政级别,实行评级晋档、动态管理,打造一支充满活力的职业教育家队伍。日照市先后有10多名热爱教学和管理的教育局副局长“不当局长当校长”。贵州一些市州也在推行校长职级制方面作了探索,积累了经验。

  严管厚爱,激发队伍生机活力

  好干部是选出来的,也是管出来的。各地按照“1+5”制度体系要求,加强领导人员日常管理监督,加大激励政策供给,激发队伍的生机活力。

  ——严管抓“常”“长”。各地聚焦人、财、物等重点领域和关键环节,加大监督力度,督促领导人员干净干事。数据显示,2017年全国事业单位领导人员受党政纪处分近8000人,推进全面从严治党在事业单位不断深化。

  ——考核动真格。围绕“形成素质优劣、工作好坏有考核、有说法、有做法的新机制”,各地不断加强和改进领导人员考核工作,以考核传导压力、增添动力。甘肃对事业单位“一把手”和副职实行分类分层考核,通过同类同考和评价主体多元化,引导领导人员凝心聚力推进公益事业健康发展。陕西、河北、安徽等地聚焦考核指标体系不科学、考核形式单一、考核结果反馈和运用不充分等问题,不断改进考核工作,督促领导人员干事创业。

  ——关爱有温度。河南、安徽等省着力构建以增加知识价值为导向的分配机制,事业单位领导人员可按相关规定获得现金、股份等科技成果转化奖励。上海对任期结束未达到退休年龄的事业单位领导人员,给予一定的学术恢复期,在研究团队配备、工作资源提供、相关业务培训等方面提供支持。江苏在高校领导班子集中换届时,针对不同人选进退留转情况,逐一开展谈心谈话,使每位同志感到进有压力、退有尊严、留有干劲、转有动力……

  “徒法不足以自行”。为把各项政策措施落实到位,解决好制度落地“最后一公里”问题,中央组织部会同相关部门坚持制度制定和制度执行两手抓、两手硬、两手严,加强工作指导和督促检查,推动各地健全制度体系,做好制度“精装修”这篇文章,目前已有26个省区市出台了市以下事业单位领导人员管理办法。这些地方文件与“1+5”制度体系上下衔接、成龙配套,构筑了细密严实的领导人员队伍建设制度笼子。各地在中央有关行业主管部门的支持下,还通过加强教育培训、培树典型引领带动等方式,确保好政策落地见效。目前,不简单参照党政干部管理事业单位领导人员的理念逐渐成为共识,符合事业单位领导人员成长规律的选拔任用机制正在形成,体现事业单位特点的激励机制的作用正在呈现。

  新时代是奋斗者的时代。贯彻落实好“1+5”制度体系,必将推动广大事业单位领导人员在新时代担当作为、干事创业,为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

 
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